我家蔬菜大棚有證了，相當于‘上戶口’了，就能用來抵押貸款啦！”安徽滁州天長市華云百合專業(yè)合作社理事長陳云憑著全省首批農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施所有權(quán)登記證，拿到了80萬元貸款。去年9月，天長市探索開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施確權(quán)登記和抵押貸款試點，全省“首證首單”在這里發(fā)放。

　　“沒想到省里動作這么大，我們的呼吁這么快就成為現(xiàn)實了！”安徽省人大代表、合肥莓福園農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社理事長田峰沒有想到，去年省兩會期間他提出的議案為全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶來了福音。

　　破解設(shè)施農(nóng)業(yè)擴容難

　　近年來，隨著設(shè)施農(nóng)業(yè)規(guī)模不斷擴大，技術(shù)和管理水平不斷提高，安徽全省設(shè)施農(nóng)業(yè)面積已達千萬畝以上，形成了以設(shè)施草莓、蔬菜、葡萄等為特色的設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展樣板，設(shè)施農(nóng)業(yè)的綜合效益明顯提高，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。但是有些農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體缺乏資金，尤其是缺乏投資建設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施后的發(fā)展流動資金，加之農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資難度較大，僅依靠信用貸款，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體可貸額度普遍在30萬元至100萬元，后期設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展難以繼續(xù)上規(guī)模、提檔次。

　　去年年初召開的安徽省十四屆人大一次會議期間，田峰作為省人大代表提出《關(guān)于農(nóng)業(yè)設(shè)施確權(quán)創(chuàng)新金融服務(wù)推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)高效發(fā)展的議案》，建議安徽試點開展農(nóng)業(yè)設(shè)施確權(quán)頒證，并以農(nóng)業(yè)設(shè)施作為抵押物進行抵押融資。

　　這一議案很快得到安徽省主要領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注和批示。中共安徽省委全面深化改革委員會辦公室牽頭，會同省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省地方金融監(jiān)管局組建工作專班，在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，于去年9月下發(fā)《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施確權(quán)登記和抵押貸款試點方案》（以下簡稱《方案》），推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施產(chǎn)權(quán)抵押貸款落實落地。

　　《方案》明確，選擇農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施基礎(chǔ)較好的縣（市、區(qū)）開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施確權(quán)登記和抵押貸款試點，逐步擴大試點范圍，在總結(jié)試點經(jīng)驗基礎(chǔ)上推廣到全省?！斗桨浮芬?，建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施產(chǎn)權(quán)確權(quán)和抵押貸款業(yè)務(wù)全流程工作體系，主要包括確權(quán)登記、貸款主體、貸款條件、價值評估、額度期限、貸款利率、抵押登記、登記管理、貸后管理以及抵押物處置等。同時，加大政策扶持，省級安排專項資金作為農(nóng)業(yè)設(shè)施抵押貸款的貼息；強化保障措施，包括支持信息查詢、加強農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)、提供數(shù)字化平臺助力、優(yōu)化金融服務(wù)、給予考核評價加分激勵等。

　　多地主體相繼受益

　　按照《方案》要求，自去年9月起，在天長市、和縣、金寨縣、岳西縣、旌德縣開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施確權(quán)登記和抵押貸款試點。今年9月將擴大到滁州市、馬鞍山市、六安市、安慶市、宣城市全域。2025年9月，在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上推廣到全省。

　　“從來沒想過農(nóng)業(yè)設(shè)施也能抵押貸款，有了這筆錢，就能擴大育苗育種面積，今年的產(chǎn)值有望比往年增加2000萬元?！卑不招略崔r(nóng)業(yè)科技股份有限公司負責(zé)人夏新發(fā)說。今年4月，在和縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、金融服務(wù)中心及和縣農(nóng)商行工作人員幫助下，夏新發(fā)拿到了馬鞍山市首本農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施所有權(quán)登記證，同時獲批馬鞍山市第一筆農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施抵押貸款200萬元。

　　今年4月，旌德農(nóng)商銀行出臺了“農(nóng)業(yè)設(shè)施貸”專項貸款產(chǎn)品，同時主動與縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、水利局對接，與其共同實地走訪確權(quán)農(nóng)戶經(jīng)營場所，詳細了解農(nóng)戶發(fā)展規(guī)模和發(fā)展前景。旌德縣星輝農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司負責(zé)人陳立珍激動地表示：“真沒想到，現(xiàn)在用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施產(chǎn)權(quán)就能進行抵押了，200萬元解決了我的燃眉之急?！?/p>

　　在試點縣，大棚、雞舍、豬舍、冷庫等農(nóng)業(yè)設(shè)施都成為抵押物，更多農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體真正享受到“有權(quán)可抵、有物可押、有資可用”的金融便利。

　　推廣落地仍需各方發(fā)力

　　記者了解到，山東、江蘇等多個省份開展農(nóng)業(yè)設(shè)施抵押貸款較早，但推進速度較為緩慢。這樣一項有利于廣大農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的改革創(chuàng)新為什么進展難呢？常年研究農(nóng)村金融的相關(guān)專家認為，多種因素導(dǎo)致農(nóng)業(yè)設(shè)施抵押貸款推廣存在一定難度，比如抵押品處置渠道不暢等。同時，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施受自然條件、損耗折舊、市場波動等影響較大，抵押貸款業(yè)務(wù)存在一定風(fēng)險。此外，國有大型商業(yè)銀行和股份制銀行的市縣分支行自主權(quán)少，如果一款押品沒有總行的準入授權(quán)，市縣支行無法開辦抵押貸款業(yè)務(wù)。

　　“一方面，我們向國家層面呼吁頂層設(shè)計，加大對農(nóng)村金融創(chuàng)新的支持；另一方面，在充分調(diào)研了其他各省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施確權(quán)登記和抵押貸實施情況現(xiàn)狀后，針對一些短板出臺相關(guān)的‘打補丁’政策。為了解決農(nóng)業(yè)融資難讓更多主體受益，安徽未來將在政府兜底、銀?；ブ矫婕哟笸度肓Χ?，用財政資金來建立風(fēng)險資金池，以解決農(nóng)業(yè)金融產(chǎn)品商業(yè)化運營存在的壁壘。同時，隨著國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，越來越多的金融機構(gòu)下沉，正在不斷開發(fā)更多的農(nóng)村金融產(chǎn)品，為農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供多種類型的金融服務(wù)。期待這些不同類型的農(nóng)村金融產(chǎn)品百花齊放，共同打通‘最后一公里’瓶頸?！卑不帐∞r(nóng)業(yè)農(nóng)村廳相關(guān)負責(zé)人表示。（楊丹丹）